专访浙江大学共享与发展研究院院长李实：加大社保等调节力度，应着手提高农村居民养老保障待遇

每经记者 李彪    每经实习记者 李明明    每经编辑 陈旭    

图片来源：新华社

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。

会议指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。

会议强调，要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

共同富裕是我国一项极为重要的长期任务，如何推动这一宏大目标的实现？如何发挥分配的功能和作用从而更好实现共同富裕？如何理解做蛋糕和分蛋糕的关系？带着上述问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对浙江大学共享与发展研究院院长、浙江大学文科资深教授李实进行了专访。

建议增加一些对低收入人群转移支付的项目 

NBD：中央经济工作会议提到，要发挥分配的功能和作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。请问税收、社保、转移支付如何才能加大调节力度？

李实：现在收入分配当中分为三个层次：初次分配、再分配和第三次分配。其中在再分配过程中，政府要起到主导性的作用，要利用税收、社会保障、转移支付的政策手段来调节收入分配，缩小收入差距。

从目前情况来看，这三个手段在调节收入分配方面所起的作用还需要进一步加强。怎么来加强？首先要让税收能够更充分发挥缩小收入差距的作用，这就需要改变现有的税收结构，比如要增加直接税的比例，降低间接税的比重。

如何来提高直接税的比重？一方面要对个人所得税进行改革，另一方面要逐步开征其他一些直接税税种，比如说财产税、房产税、遗产税、可赠与税等。

目前个人所得税主要是工薪税，即有工资收入的人群如果超过起征点就需要缴纳，而其他一些高收入人群，如果其收入不是来自工资，那么他可能采取某种方式而不用交个人所得税。另外，个人所得税要有一个动态的调整机制，要根据经济发展状况、物价上涨程度以及经济和收入增长的情况进行不断调整。

其次，社会保障也要起到缩小收入差距的作用。目前社会保障的缴费并不完全和个人收入成正比例，所以要让社保缴费和收入水平直接挂钩，让高收入人群多缴费，低收入人群少缴费。

另外，社保待遇特别是养老保障的待遇差别比较大，在不同人群之间这种差别比较明显，特别是农村居民的养老保障待遇显著低于城镇居民，更低于城镇退休公务员和事业单位人员的养老待遇。

所以要较大幅度提高农村居民的养老待遇，既能够缓解老人贫困，也能够缩小收入差距。

第三，关于转移支付，我们国家转移支付的项目种类比较少，转移支付的水平也有待提高，我认为还需要增加一些对低收入人群转移支付的项目。

比如很多国家采取了对困难群体的家庭实行儿童补贴，像这种转移支付的项目是可以考虑引入的。另外目前因病致贫的问题还比较常见，要解决这个问题仅仅靠报销医疗费是不够的，要给予这些家庭一定的生活补贴。

要为慈善公益事业提供更好社会环境

NBD：会议指出，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，具体应该怎么做？

李实：公益慈善事业主要涉及第三次分配。目前我们国家在三次分配方面还存在着短板，还缺少一定的社会环境支持、制度安排以及相关的鼓励性政策。

这次中央经济工作会议特别提到，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。当然，这一定是自愿的主动的企业或个人行为，不是强制性的。

要让公益组织能够积极投入到三次分配中，就需要给他们提供更好的社会环境，要鼓励他们有信心、有热情、自愿地去做各种各样的社会公益项目。

各级政府也要制定一些鼓励性的政策，让企业和社会群体不仅放心做好企业，同时又有余力去做一些社会公益性事业，这样三次分配才能够健康发展起来，才能够起到调节收入分配、缩小收入差距的作用。

NBD：会议提到，要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，请问当前要如何加强就业？

李实：就业是民生之本。解决了就业问题，就解决了一大部分民生的问题。所以首先要保证老百姓有一个稳定的、高质量的就业。

当前，我们一定要把就业作为最优先的政策保障。一旦经济出了问题，首先受到冲击的往往是就业，就业出了问题就会影响到收入，就会影响到一些困难群体的实际生活。

所以说保住就业就是保住了经济发展的底线。在这种情况下，我们一定要使经济保持在一个比较正常的发展轨道上，这样才能够稳定就业和稳定老百姓的收入，以及稳定民心。

这次会议再次强调就业优先的原则，主要是考虑到中国经济当前处在新的发展阶段，还是要以经济建设为中心，要强调提高效率，通过创新来发展经济做大蛋糕，我们才能够实现共同富裕的远景目标。

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