付一夫：科技创新等三方面任务或为全国两会工作重心

　　中新经纬3月4日电 题：科技创新等三方面任务或为全国两会工作重心

　　作者 付一夫 星图金融研究院高级研究员

　　一年一度的全国两会，既是中国经济走向的“晴雨表”，也是民生改善的“扬帆船”和老百姓的“暖心剂”，更是世界观察与了解中国的重要窗口，其重要性不言而喻。

　　那么，今年的全国两会将会有哪些值得关注的信息呢？我们不妨来做个前瞻。

　　一、增长目标、宏观政策与房地产

　　每年的全国两会上，最引人关注的莫过于经济增长目标将如何确定。伴随着低基数效应影响的减弱，2022年经济增速大概率要回落，与之相应的是全年经济增长目标大概率会有所下调。

　　事实上，当前中国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从各地来看，多数省市都下调了经济增速目标，因而全国经济增长目标可能也会下调。当然，也不排除另一种可能，那就是效仿2019年设置增速区间，比如5%~5.5%，这样便可为疫情防控、结构调整和应对经济运行中的不确定性留出弹性空间，继而为更高质量地完成经济增长任务提供更大的回旋余地。

　　宏观政策上，中国2022年财政政策将会更加积极。根据2021年年底中央经济工作会议的定调，积极的财政政策要“提升效能，更加注重精准、可持续”，这便意味着要强化财政资金的绩效管理，注重精准意味着聚焦于政策重点扶持领域，并且力求务实。

　　至于货币政策，根据央行的表态，中国稳健的货币政策要灵活适度，加大跨周期调节力度，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能。不仅要实现“总量稳”，还要做到“结构优”，在保持信贷总量增长的同时也强调结构的稳步优化，对小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节加大发力。

　　房地产方面，在“房住不炒”基调不变的前提下，楼市调控力度有放松之势。今年开年以来，多地陆续出台楼市松绑政策，多方面给予楼市实质性支持。尤其是近日中国银保监会主席郭树清明确表态“房地产泡沫化金融化势头得到根本扭转”。2022年，房地产各项数据有望在年中筑底回升，实现“软着陆”。

　　二、稳增长与促消费

　　市场一致认为，2022年的政策总基调将会是“稳增长”。

　　事实上自2021年四季度以来，在中央的部署下，中国经济工作已全面转向了“稳增长”，而一系列稳增长政策也都有所成效。而在2021年12月份的中央经济工作会议上，更是重点强调要“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定”；今年2月25日的中共中央政治局会议再次指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。要加大宏观政策实施力度，稳定经济大盘。这些都充分体现了“稳增长”的总基调。

　　想要“稳增长”，投资当然是最为重要的抓手——见效快，只要资金到位，项目开工后就可以迅速对经济和就业带来拉动效应。从地方两会的投资增速目标变化来看，今年明确目标的省份数量有所增多，体现出各地对于依靠投资拉动经济增长的意愿明显提升。不过，考虑到经济增长不仅要“量增”，还应该“质升”，因此新基建的投资规模增长要比老基建更值得关注，此次两会或将给出具体方向，比如符合数字化、智能化的“东数西算”工程，迎合“双碳”目标的节能减排设施改造等等。

　　需要指出的是，在基建投资发力之后，扩内需的后半程仍要依靠消费的接棒。理论上讲，消费是一切生产活动的最终目的，也是人民对美好生活需要的直接体现，更是当前支撑国民经济增长的首要动力。

　　然而从目前来看，中国消费增长明显动力不足，其主要原因在于，2021年下半年以来国内多地疫情散发，对消费市场屡次造成短期冲击，叠加疫情对中小微企业的冲击相对较大，使得很多应对风险能力较弱的中低收入群体收入受到影响，消费信心和预期未能得到很好的修复。

　　三、重点任务部署

　　每年全国两会都要布置一些年度重点工作任务，今年自然不会例外。在我看来，以下三方面任务可能会成为2022年的工作重心。

　　第一，继续强化科技创新。科技创新对经济发展的重要意义不言而喻。考虑到当前复杂的国际环境，以及中国劳动力低成本优势逐渐淡化的现实，要想真正参与全球产业链和价值链重塑，并掌握国际竞争的话语权，我们理应有所行动。

　　第二，大力发展数字经济。放眼全球，数字化浪潮已是大势所趋，不可逆转。伴随着互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速进步，国民经济的运行和人们的工作生活已被深刻重塑，而决策层对于数字经济的发展也越来越重视，相关政策不断出台。随着“东数西算”工程的正式启动，数字经济发展的基础条件已经成熟，数字经济发展和“数字中国”建设有望进一步提速。

　　第三，坚定贯落实“双碳”目标。自2020年9月提出“双碳”目标以来，中国一直稳步有序地推动“双碳”任务的落实，这已经成为未来中国经济高质量发展与产业升级的核心基调。今年以来，“双碳”“1+N”政策体系中的文件继续出台，充分彰显出中国对于加快工业领域低碳工艺革新、推动减碳的坚定决心。

　　2021年政府工作报告提出“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”，相信今年两会也将会再度强调。而在具体行动方案上，预计将会在煤炭有序替代转型、推进可再生能源和分布式新能源发展、构建推动“双碳”的市场化机制、健全碳排放权交易市场、重点领域企业节能降碳技术改造工程、狠抓绿色低碳技术攻关和推广应用等方面加以部署。(中新经纬APP)

　　

责任编辑：宋亚芬

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