全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇：建议加快出台非银行支付机构条例

中证网讯（记者 彭扬）为提升支付机构监管法律层级，进一步规范支付机构业务展业资质和业务经营，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇近日建议，加快非银行支付机构条例（以下简称“条例”）的出台。

对于条例的内容，葛华勇给出四点建议。一是条例应强化对储值账户运营和支付交易处理两类支付机构的管理，并明确不得兼营。应继续坚持金融分业经营的基本格局，强化风险隔离体制机制建设。“在网络支付四方模式下，对同一机构的多重身份进行拆分，有助于避免机构一头开展资金业务，一头开展支付业务。以防止支付交易脱离监管范围。”葛华勇说。

二是条例应明确支付机构需通过清算机构开展转接清算业务，并遵守清算机构统一的业务规则、技术标准和品牌标识等管理要求。葛华勇解释说，支付机构的资金处理和信息处理必须通过具有合法资质的清算机构进行，并遵守清算机构的统一要求，是支付机构回归网络支付四方模式的重要举措，有利于更好地进行穿透式的金融监管。

三是条例应限制支付机构直接为企业开立支付账户。葛华勇认为，条例对支付机构直接为企业开立账户要有严格的限制，建议从规范支付账户开立与使用的角度，进一步重申支付账户仅提供小额、快捷、便民小微支付服务。

四是条例应丰富支付机构市场地位的判断依据。“在通过集中度、市场份额等维度来判断支付机构是否存在市场支配地位的同时，建议进一步丰富判断依据，纳入用户规模、营收额等规模性、重要性指标。”葛华勇说。

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