为何赤字率调回3%以内，如何推动消费持续恢复？国新办解读《政府工作报告》

每经实习编辑 李泽东    

据央视新闻3月5日报道，国新办今日举行新闻通气会，解读《政府工作报告》有关情况。

图片来源：新华社

国务院：今年将赤字率调回至3%以内

国务院研究室副主任向东介绍，《报告》提出，今年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。近两年我国适当调低了赤字率，主要有以下考虑：

第一，虽然适当调低了赤字率，但积极财政政策的取向没有改变。从《报告》中可以看到，今年预计我国财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加，支出规模比去年扩大2万亿元以上。同时大力优化支出结构，提高财政资金使用效益。实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模约2.5万亿元。总体看，积极财政政策的实施力度是比较大的。

第二，适当调低赤字率有利于增强财政可持续性。2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳定恢复，我国及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。

第三，今年将赤字率调回至3%以内，释放了我国经济和财政运行稳健的信号，能够提振市场信心。

国务院：做好三方面实现经济增长“5.5%左右”的预期目标

国务院研究室副主任向东介绍，为实现经济增长“5.5%左右”的预期目标，今年要着重做好以下方面：

一是坚持稳字当头、稳中求进。要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。当然，稳增长不是只要速度不要质量，要坚持新发展理念，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

二是加大宏观政策实施力度。今年财政、货币、就业优先等政策力度不小，财政支出超过26万亿元，退税减税约2.5万亿元，货币政策要强化对实体经济的支持，能够为经济平稳运行提供有力支撑。

三是坚定不移深化改革扩大开放促进创新，坚定实施扩大内需战略，着力激发市场活力、增强发展内生动力。

要统筹疫情防控和经济社会发展，做好常态化疫情防控，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对生产生活的影响，为维护正常生产生活秩序创造条件，这是巩固经济恢复发展的重要前提。

国务院：预计今年CPI仍将保持温和上涨态势

国务院研究室副主任向东介绍，去年居民消费价格涨势温和，全年平均上涨0.9%，为经济恢复、民生改善营造了好的物价环境。在国际大宗商品价格大幅上涨、全球通胀压力加大的背景下，我国CPI能保持基本稳定，与市场供给较为充裕、农业再获丰收，特别是生猪生产形势较好、猪肉价格走低有很大关系。同时，党中央、国务院加强市场运行调节，加大能源原材料等的保供稳价工作，也为物价形势平稳创造了条件。

目前我国工业、农业生产形势较好，生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位，主要工业品和农产品供给有保障，为今年CPI稳定运行奠定了基础。但也要看到，近期国际能源等价格高位上涨，加大了向国内输入传导的压力；受气候因素等影响，不排除国内部分农产品如蔬菜等价格出现阶段性上涨。同时，2020年对2021年的翘尾影响为-0.1个百分点，但去年价格对今年的翘尾影响有0.9个百分点。预计今年CPI同比涨幅比去年有所扩大，但仍将保持温和上涨态势。《政府工作报告》将今年CPI涨幅目标设定为“3%左右”，充分考虑了影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，也与去年目标一致，有利于稳定市场预期。

国务院：三举措“推动消费持续恢复” 继续支持新能源汽车消费

国务院研究室副主任向东会上表示，今年《政府工作报告》提出，要“推动消费持续恢复”，并部署了具体措施。主要包括：

一是促进生活服务消费恢复。这一块是消费恢复的最大“短板”，也是最大潜力所在。

二是稳定增加大宗消费。去年新能源汽车销售“井喷”，全年销量达到352万辆、增长1.6倍，今年要继续支持新能源汽车消费。还要开展绿色智能家电和以旧换新。

三是发展社区消费和县乡消费。采取的举措包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送，以便利性、可及性的提升促进消费。此外，还要在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。

国务院：通过加大政策实施力度 有信心实现全年就业目标

国务院研究室副主任向东表示，今年稳就业任务更加艰巨。《报告》提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。

这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。为此，《报告》提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。强调要深入推进大众创业万众创新。通过加大政策实施力度，有信心实现全年就业目标。当然，调查失业率是对全年而言的，不排除个别月份会高一些，国务院将强化工作举措，使失业率尽可能低一点。

国务院：加大留抵退税力度 优先安排小微企业 重点支持制造业

国务院国际司司长宋立介绍，《政府工作报告》指出，今年要对留抵税额实行大规模退税，从增量和存量两方面入手，明显加大留抵退税力度。这在当前经济下行压力较大情况下，有利于企业恢复发展。政策主要包含两方面内容：

一是优先安排小微企业。6月底前小微企业存量留抵税额一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。为确保政策落实，中央财政将加大对地方的财力支持，减轻地方财政压力，做到及时退付、应退尽退。

二是重点支持制造业。全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输行业留抵退税问题。

今年实施大规模留抵退税后，今后在此基础上进一步消化存量，及时退还增量，对完善增值税制度意义重大。

国务院：我国经济韧性增强 应对外部冲击的能力显著提升

国务院国际司司长宋立介绍，我国作为开放型经济体，需要密切关注发达经济体的政策调整。与上轮发达经济体加息周期相比，当前我国应对外部冲击的能力显著提升：

一是我国经济体量增大、韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大。

二是宏观政策调整空间大。我国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足、政策空间较大，有效应对外部冲击的能力较强。

三是人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，能够较好发挥自动稳定器作用。

四是我国金融体系稳健性增强，金融双向开放深入推进，跨境资金双向流动特征明显，人民币资产吸引力增强，资本市场活力和韧性正在增强。

下一阶段，我国将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。发挥货币政策总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。总量上，要扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速匹配。要进一步顺通货币政策传导机制。结构上，要引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，扩大普惠小微贷款包括信用贷款，提高小微企业融资便利度，推动金融机构减费让利，降低企业综合融资成本，进一步推动解决小微企业融资难题。

国务院：开放的中国大市场必将为各国企业在华发展提供更多机遇

国务院研究室综合一司司长刘日红介绍，今年《政府工作报告》对外资方面政策重点有几个方面：

第一个方面，要落实好外资企业的国民待遇。这几年，中国的外资准入负面清单在不断压减，中国市场准入的水平在不断提高。目前，汽车制造业外资股比已经全面放开，自贸试验区内制造业的条目已经实现了清零，这是一个力度很大的开放举措。因此今年《报告》讲，要深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。

第二个方面，除了外资准入负面清单以外，我国还有鼓励外商投资产业指导目录，这实际上相当于一个正面清单。通过这几年的实践来看，我国的负面清单越来越短，但是正面清单越来越长。正面清单，就是凡是外资对正面清单领域的产业包括地区有投资的，在企业的税收、用地方面要给予一定的优惠。今年《报告》明确指出，要扩大鼓励外商投资范围，实际上就是指的这个意思。

第三个方面，要建设好中国对外开放的平台。这些平台有自贸试验区、海南自由贸易港、开发区、综合保税区，今年我国还要增加服务业扩大开放综合试点。中国是一个大国，试点先行是我国对外开放的一个重要经验。这些平台，某种意义上讲，就是对一些对外开放的标准规则进行先行先试，这些年已经探讨出了很多制度性成果，并且在不断向全国推广。

在这些政策的加持之下，就像《报告》的这句话说的，“开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇”。

每日经济新闻综合央视新闻

封面图片来源：摄图网-401441156

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